因为萧如烈的关系，北辽也与大夏暂时组成了联盟，在两方的倒逼之下，北夷的皇室就算重新整顿了军队，也不敢轻易来犯，再加上已经进入冬季，北夷的马匹也要面临粮草不足的窘境，此时此刻，北夷除了和大夏和谈，似乎已经没有别的办法。
使团进入平洲之后，慕容新月一路上仔细观察着现在的燕地，发现不过一年时间，燕地已经与她之前看到的大不一样，燕地的百姓也不再向从前一样惶惶不可终日，气象一新，想来这燕王的确是有些治下的本事的。
慕容新月的手下很快就查到了柳之恒的消息，看到下面的人递上来的情报，慕容新月攥紧了手，这柳之恒现在竟然住进了燕王府，不仅成了燕王的老师，还因为献计有功，被仁圣帝钦封为“天璇君”。
献计有功，献的就是屠杀她北夷王城的计策么？
慕容新月的手放在了脖颈上，虽然她的声音恢复了一些，但是那个丑陋的疤痕已经不可能消除了。
“柳之恒……天璇君……”
这辈子慕容新月都没有对一个人这样日思夜想过，想到一听到她的名字，她就感到胃部灼烧般的痛，可时间久了，就连这灼烧感都开始让她欲罢不能。
“派人去探探，最好是能把人弄来，就算弄不来，也弄出点响动来，得让她知道，本公主还记着她呢。”
……
休息了好些日子，柳之恒也不打算一直摆烂下去，作为燕王的老师，又是御赐的天璇君，她也算是有资格参与燕地事务的商讨。
燕王想要在燕地进行军队的改革，之前赵国公的十万军队虽然驻扎在边境，但是却疏忽训练，并且有一半都是吃空饷的。现在燕地刚打完仗，段无咎想要把军队扩充到十万，可现在燕地的情况就是既没有足够的钱，也没有足够的粮，就算段无咎自己有钱，也禁不住十万人这么烧下去，为了扩军，便招来属官们商讨。
“现在燕地最大的困境是养不起那么多的兵，边境常年收到北夷的袭扰，人口本就不足，现在应该修生养息。”
“可是扩军却是不能等的，现在有北夷虎视眈眈、贼心不死，再加上燕王陛下又刚打了胜仗涨了陛下的信心，所以陛下才允许我们完善军队的编制，等到两国的情况稳定下来，那时候再想名正言顺的扩军就难了。
两边人各执己见，段无咎微微蹙眉，坐在承运殿之上的王座上，听他们吵得头疼。
“扩军之事本王势在必行，现在的情况是朝廷没钱没粮，本王找你们来是想办法的。”
一般边境的军队都有自己的军田，也会专门抽拨人手耕种。
但是实际落实下来，军田却是远远不够养活十万将士的，原因是好田大多都不在军户手中，比如赵国公在燕地就有不少土地，还有就是一些地方豪绅手中也大量屯田，比如说郑贵妃的娘家在雍州就势力极大，雍州郊外一半的田都姓郑，而且这些田地还因为各种原因不交税。
这些势力盘根错节，作为既得利益群体，若是想要从他们身上开刀，一定会迎来强烈的抵抗和反噬，甚至让原本敌对的两方因为利益而团结在一起，这个阶段的段无咎在没有拿到绝对的权利之前，是不能轻易动这批人的。所以即便发现了赵家军的十万兵马有五万吃的是空饷，段无咎也没有把此事闹大，而是只能先将此事按下，耐心地等待更好的时机。
现在的情况就是，朝廷没钱没粮，燕地要扩军就自己想办法。
可属官们提出的意见，段无咎听着就头疼，说来说去，都是想方设法地再苦一苦百姓，若是段无咎之前没有跟柳之恒去过田野，兴许还觉得这个办法能行，可他去乡间田野看过，燕地的百姓这些年已经被赵国公和郑贵妃两方的势力盘剥得为生都艰难，一点天灾人祸都已经不能再承受，此事再加重赋税，或者征召军户，都不合理。
等众人都说的差不多了，程度才在段无咎的眼神示意之下，询问柳之恒：“天璇君可有什么想法？”
“自古以来，苦寒沙碛之地，莫甚于燕地。这一年，我走遍了平洲、云州和雍州的各个乡村，也粗略地走过一遍幽州，说实话，老百姓已经没有油水了。”
柳之恒把自己绘制的地图展开，指了指燕地的耕地。
“百分之九十的土地在百分之一的人手上，剩下的人用百分之十的土地，要养活整个燕地的百姓，还要养活十万将士，就是回到奴隶社会也是不可能的。再盘剥百姓，那是要逼他们造反……”
实实在在的数据摆在面前，属官们也无话可说。
程度道：“可如果动这些地方豪绅，他们必然拧成一股巨大的势力反扑，想方设法地攻讦燕王，现在这种敏感的时期，燕王不能做众矢之的，也不能和京城为敌。”
“要不要处理豪绅，又何时处理，这是程长史和诸位属官要考虑的问题，我是燕王请来为他开拓耕地的，我只考虑怎么扩大耕地。”
柳之恒又拿出三张图，是平洲、云州和雍州的水力资源图，里面详细地画出了三州的所有水域。
这北方不如南方仓廪足，最大的问题就是水力资源匮乏，周边多沙漠、草原，导致水土流失严重，耕地面积不足，所以重要的是如何更好的管理和保护这些水资源，如何将水留下。
在柳之恒曾经的时代，就有在戈壁军垦的历史，那是祖国刚建立的时候，军队来到沙漠和戈壁，在没有现代化的设备，就靠着双手和铲子，他们就在草原和戈壁滩通过建造水利设施，把戈壁变成了良田，把沙漠变成了青山。
这一点要在燕地复刻并不算难，既然现阶段，抢不了豪绅手中的既得利益，那便想办法创造新的土地来。
“第一步，是先修建足够的水利。”
……